停灌休耕，傷的是農，還是民？

今年，台灣面臨十年以來最低的降雨量。以至於各地水庫水情嚴重吃緊，嚴重影響明年度的用水計畫。也因此農委會跟經濟部、科技部聯手先拿了吃了將近七成用水量的農業用水開刀，宣布明年第一期作擴大停止灌溉。台灣管理水資源的問題容後再表，政府在處理休耕議題上的思慮欠周，也引發廣泛討論。

目前的爭議在休耕補助到底該怎麼分，因為台灣歷經多次土地改革，加上最近的小地主大佃農政策，一個實際有在耕作的農戶，他對於農地的持分可能只有1/10甚至沒有(完全佃農)。即使政府說補助是給實際種植的農民，但仍然衍生出很多的問題。

台灣需要這麼多的科技園區嗎？

台灣的經濟起飛，農業為底，輕工業開始打出江山，在開始發展電子產業之後突飛猛進。近年來各地都興起一股規劃科技園區的風潮，想說蓋了科技園區，就能仿效竹科風光，帶來滾滾錢流。但是真的每個地方都適合興建科學園區嗎？

台灣電子業大多以代工為主，在現在代工毛利偏低的情況下，必須仰賴大量的訂單來維持獲利，而台灣的電子代工產業是能源和水資源密集使用的產業，要開設一個科技園區，最先需要克服的問題就是水資源的取得。而台灣有限的水資源，如果都供應給這些代工廠商使用，那被犧牲的農業用水跟民生用水何其無辜？況且長期以來電子代工業對於廢水處理常常陽奉陰違，未經處理的廢水經由暗管排放，若非有人主動檢舉，在糾察上有相當的困難。另外，違法私鑿的深水井也在雲嘉地區造成了地層下陷的危機。會有人說農業也常常使用抽水馬達抽取地下水使用，但是灌溉用水進入水田之後，會漸漸隨著土壤孔隙回到地下水層，具有回收再利用的特性。

休耕，誰獲利了？

台灣的農業政策裡面，有一項政策可說是獨步全球，那就是休耕制度。

曾幾何時，台灣從大家搶地種變成了大家搶休耕。政府對於休耕的說詞，大多不出幾個原因：1. 水庫水不夠了，沒有辦法供應稻作水源。2. 國內稻米生產過剩，公糧收購已達上限。3. 國人飲食習慣改變，不需要種植這麼多稻米。4. 加入WTO後國外稻米可以進口，低價稻米恐衝擊國產稻米.....


繞來繞去，讀者諸君是否有觀察到幾個盲點？
為什麼幾乎只有稻田在喊休耕？
為什麼不種稻，也不讓土地去種其他東西？
為什麼稻米會生產過剩？
休耕之後，國家省下的是什麼？農民得到的是什麼？

書摘：糧食危機關鍵報告-台灣觀察

常常上媒體，跟李家同校長可謂台灣理工雙砲的彭明輝教授，其實也是個對農業相當關心的學者。日前詳閱新作糧食危機關鍵報告-台灣觀察，彭教授治學嚴謹，出書也毫不馬虎，引經據典，旁徵博引，以農業經濟、國家安全、社會穩定等層面，探討台灣的休耕問題。

台灣的休耕問題，其來有自，台灣有超過一半以上的農地位於彰化、雲林、嘉義、台南四大平原縣市，而自古便是以水稻為主的生產模式，而台灣西南部的天候限制即在於水資源的不穩定，冬季無雨，雨量集中於夏季。在沒有水利設施的情形下，種植水稻所需的灌溉水源得來不易。日治時期台灣總督府派任八田與一工程師興建烏山頭水庫和嘉南大圳，八田發明的三年輪灌灌溉法使嘉南平原處處成為良田。水稻的生產量也與日遽增，同時也能兼顧日本在台生產砂糖的需求。國民政府來台之後，先以農業為發展重心，嘉南平原成為最有力的經濟後盾，不但養活了原本的台灣人和播遷來台的四百萬外省人，還有足夠的生產能量生產農產品外銷賺取外匯(也就是洋菇和鳳梨罐頭的輝煌年代)，而後政府開始發展輕、重工業，需要大量的水資源，和田搶水的結果，水利會沒有那麼多的水源可以供應，農民無水可用，無法耕作，生計發生困難，台灣省政府的態度則是以發放補貼作為交換，希望種植水稻的農民可以休耕，讓出水資源給工業。這個年代，變成工業反過來補助農業了。