品質系統與集團化導入農業生產，臺灣農業的新變革

感謝中華民國品質協會邀稿，本稿件同時刊登於品質月刊2016年八月號，線上版延遲半個月發表。第一次撰寫這麼長的稿件，而且沒什麼圖片，閱讀起來不會太輕鬆，請各位多多指教。

一般人的認知裡，農業是一個高勞力密集、低技術密集、集約式生產的行業，在GDP總量佔據5%不到的產業，如何能夠享有中央政府高達6~7%總預算的關愛？以國土安全與社會正義的角度看，農業生產有穩定氣候、提供國內市場穩定農產品消費、老農照護、補充地下水源，建構農村經濟鏈等功能。在臺灣的糧食自給率因為飲食西化降至30%左右的情況下，水稻的需求量銳減，加上砂糖開始以進口為主，在1960年代以水稻、甘蔗為國內兩大龍頭的農業生產銳減，因此造成了許多的農地進入休耕或廢耕狀態。近年來，由於臺灣發展重型工業與製造業因為中國紅色供應鏈的排擠呈現逐年萎縮的狀況，發展已久的農業開始重新受到重視，加上食品安全的問題層出不窮，消費者開始對食品、農產品的品質與安全保證產生信任危機，生產具備高品質與安全可信任的農產品，便成為目前在農業生產上重要的研究課題之一。

臺灣的農業發展，自二戰後因為國民政府實行土地改革的原因，使得土地的持有權變的非常複雜，加上一代一代的繼承造成地目零碎，錯綜複雜的土地持有關係就是目前我們所觀察到「小農」生產者眾多的原因。小農生產者的特性就是土地持有面積小、難以蓄積資本、機械自動化操作困難、高度仰賴人力導致生產成本居高不下。另一個問題是現在的農戶屬於專業農戶的比例已遠比1980年代為低，大多在農閒時刻具有其他經濟活動或工作，稱為「兼業農」。兼業農的特性為他們主要會生產技術門檻較低，以及在收穫之後能交付盤商或糧商免除後端銷售門檻的作物，例如水稻、高麗菜等。小農與兼業農對於提高農產品品質與安全性常處於有心無力的狀態。這種現象的產生，與他們的從業規模具備相當高的關連性。之前的政府提出許多改革方式，例如「小地主大專業農」希望持有土地的農民釋出土地讓有能力耕種的專業農民進行大規模的農業生產，藉以提升經濟規模，提高資本累積速度，才有辦法在品質層面進行加強。但是成效卻相當有限，原因在於許多農民認為這是新一波的土地改革，貿然出借農地的使用權可能會導致所有權的變動，紛紛表示消極對待。而農民組成的團體，如產銷班、生產合作社等，許多時候流於領取補助的人頭單位，對於轄下農民的生產並不具備約束力，甚至並沒有從事實質的生產。提高農產品生產品質的宣示，是否因此流於口號而已？

台灣小農，真的好？

近年來，一股文青風潮席捲整個台灣，小農生產者被形塑為土地的守護者、具有良心的食材供應者、傳統文化的傳承者、被產銷制度壓榨的受害者。社會被鼓吹要以實質購買降低小農所受到的剝削，鼓勵他們繼續從事農業，繼續替台灣守護這塊土地，小農生產者也可從中獲得應有的報酬，看似已經構成一個相當正向的循環。在大家親近小農的背後，其實隱藏著一股對台灣不僅是農業，而是國土安全、食品安全都受到影響的隱憂。

農產品生產追溯能夠一勞永逸解決農產品追溯與安全的問題嗎？

農糧署去年(2015)年開始砸了大把經費推動農產品生產追溯制度，試圖重新喚回國人對於國產農產品的信心，一推出在農民間的反應也不錯，加上在批發市場下足力道推動，申請案數節節攀升。但是這個制度真的能夠一勞永逸解決農產品長期被人詬病的安全問題嗎？

之前因為濫用標章，在民眾心中幾近信用破產的吉園圃制度，本來在農糧署的規劃中，是要以生產追溯制度取而代之，但是台灣名產，基層反彈一出，政策急轉彎，原本要落日的吉園圃變成與生產追溯並行存在了。最大的不同是，吉園圃原本的規劃僅有蔬菜水果進入制度內，而生產追溯擴大至糧食產品和茶葉等特用作物。原本農糧署的用意是希望藉由農民自行揭露自己的生產者諮詢(對個人來說就跟個資無異)，讓農民建立對自己產品負責的精神，也讓消費者在選購的時候滿足資訊查詢的需求。不過安全就真的是「找的到正主兒」就解決了的問題嗎？

老欉的祕密？

許多人都會有一個觀念：老欉的果樹比較好吃。但是要他們說個理由，有時候卻是知其然卻不知其所以然。這在科學上是有根據的，但是並不是每一種果樹都是老的好。果樹的生產能量跟果樹的年齡息息相關，當然每一種類的果樹，他能夠處於豐產期(具有商業採收價值的產量)的年份是不同的。像是以水蜜桃來說，他的豐產期大約是30~50年，梅子可以長達百年以上，葡萄依照品種不同也有40~70年以上的豐產期，柑橘類一般活力較為旺盛，都會有60年以上的壽命。超過豐產期的老樹，他的產量就會大幅衰減，就需要砍掉重新種植，果樹的豐產期跟他本身的基因組成相關。關係到全身細胞的更新能力，而根部的生長跟地上部的生長也有差異，所以在嫁接的時候會有強弱的分別。

孫明賢前主委，您是在毀滅對於台灣農業還有期待的青年人的夢想。

台灣獨厚於其他同緯度的地區，是全球生物多樣性最複雜的地方之一，同時在農業生產上除了氣候之外，自明鄭時期開始屯田，清朝在荒地的開墾，日治時期廣大的水利建設，國民政府來台之後支持輕工業一路發展至重工業，台灣這塊土地都靜靜地隨著河水潺潺，生產出一項又一項肥美的作物，養活了島上所有的百姓。

今天，台灣能有這樣的工商業成就，可以說通通都是由農業一路支持上來的，農業是台灣產業的根本，而除了氣候之外，台灣從學界一路到業界對於農業技術的耕耘，也是台灣的驕傲，甚至還是台灣在國際孤立無援的情況下，爭取邦交的利器之一。而這可追溯至日治時期，一脈相承的台灣農業心血結晶，竟被少數人當作牟利的工具。可是賣出去的不是單單一個品種，一個技術，而是台灣人的情感、精神、以及歷史。更甚至許多的農業技術，是國內專業農民賴以跟國際其他貿易競爭對手對抗的根本，一旦外流，台灣許多賴以維生的產業將失去競爭優勢。賣技術的買辦或許很開心，因為所獲得的報酬相當優渥，至於其他的人該怎麼辦？好像並不是什麼很重要的事情，閉上眼，就什麼都看不到，再睜開眼，就會有鈔票。